重慶市住建委關于印發2021年房屋市政工程質量安全及房屋主體使用安全監管工作要點的通知

重慶市住房和城鄉建設委員會關于印發2021年房屋市政工程質量安全及房屋主體使用安全監管工作要點的通知

渝建質安〔2021〕16號

重慶市住房和城鄉建設委員會

關于印發2021年房屋市政工程質量安全及

房屋主體使用安全監管工作要點的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、經開區、高新區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，各有關單位：

為持續加強全市房屋市政工程質量安全及房屋主體使用安全工作，提升工程質量安全及房屋主體使用安全管理水平，我委制定了《2021年房屋市政工程質量安全及房屋主體使用安全監管工作要點》?，F印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

重慶市住房和城鄉建設委員會

2021年3月17日

2021年房屋市政工程質量安全及

房屋主體使用安全監管工作要點

為持續加強全市房屋市政工程質量安全及房屋主體使用安全工作，提升工程質量安全及房屋主體使用安全管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全，制定2021年房屋市政工程質量安全及房屋主體使用安全監管工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，牢固樹立安全發展理念，緊緊圍繞市委、市政府質量安全工作部署及住房城鄉建設工作重點，以“控大事故、防大災害”為目標，以大排查大整治大執法為主線，持續深入實施質量提升行動和安全生產專項整治三年行動，為推動“十四五”良好開局、慶祝建黨100周年營造良好穩定環境。全年生產安全事故起數和死亡人數嚴格控制在市安委會下達的指標范圍內；培育魯班獎和國家優質工程獎8個，培育重慶市優質工程獎30個、巴渝杯優質工程60個、三峽杯優質結構工程獎90個、市政金杯獎20個，培育市級工法80項；施工現場文明施工水平顯著提升，培育市級安全文明工地90個，創建（鞏固）揚塵控制示范工地410個。

二、重點任務

（一）完善質量保障體系，推動工程建設高質量發展

1.全面落實各方主體責任。一是夯實建設單位首要責任。出臺《重慶市建設工程建設單位質量安全首要責任管理規定》，依法界定并嚴格落實建設單位首要責任，建立健全首要責任監管體系，督促建設單位加強全過程管理，依法對工程質量承擔全面責任。二是壓實參建單位主體責任。督促各參建單位全面落實質量終身責任和“兩書一牌一檔”制度，強化項目負責人履職盡責和責任追究，做好建筑施工企業質量行為誠信評價、項目經理質量安全違法違規行為記分、質量檢測機構和檢測人員信用管理工作。三是全面落實工程質量手冊制度。繼續貫徹落實住建部《工程質量安全手冊（試行）》和《重慶市建設工程質量管理手冊（試行）》管理規定，督促參建單位將質量要求落實到每個項目和每位員工，加大對執行情況的監督檢查。四是加大行政執法力度。加強對各區縣城鄉建設主管部門質量執法指導工作，強化質量監督工作的執法屬性，嚴肅查處建設、勘察、設計、施工、監理單位以及檢測機構、預拌混凝土生產企業等單位和從業人員的違法違規行為，著力整治行業亂象。

2. 開展專項檢查和專項整治工作。一是全面開展建設工程飛行檢查。按照《重慶市建設工程質量飛行檢查工作方案》，將飛行檢查與日常監督檢查、“雙隨機、一公開”檢查、專項檢查等工作充分結合，聚焦重點問題，嚴格問題整改，強化責任追究，形成有力震懾。二是持續開展工程質量提升行動專項檢查。強化市區（縣）兩級巡查工作，各區縣加強對轄區內工程質量的專項巡查，市住房城鄉建委組織開展市級專項督查抽查工作。三是積極開展軌道交通工程專項檢查。嚴格按照城市軌道交通工程質量管理有關法規制度、標準規范以及質量標準化管理技術指南等要求，開展軌道交通工程土建、安裝工程專項檢查。四是深入開展質量常見問題專項治理。重點開展以滲漏、空鼓、開裂等質量常見問題為主的專項檢查，督促施工現場在前、中、后三個階段嚴格落實質量常見問題防治的技術措施。施工前，編制有針對性的專項方案，通過設計交底、施工技術交底、班組作業交底等層級制度落實到具體人、具體工序；施工過程中，實體質量控制應做到施工質量樣板化、技術交底可視化、操作過程規范化；工程完工后，施工單位、監理單位分別向建設單位提交《工程實體質量常見問題治理自評總結報告》和《工程實體質量常見問題治理工作評估報告》，建設單位將防治結果納入竣工驗收范圍，在竣工驗收報告中明確驗收結論。五是開展檢測、監理、預拌混凝土（砂漿）等行業專項整治。重點加強對企業和人員質量行為的專項整治，建立健全市區（縣）聯動和部門聯合懲戒制度，對存在違法違規行為的責任單位和責任人員嚴管重罰。

3. 創新質量監管模式提升質量監管能力。一是推動監管信息化管理模式。加強工程質量監管信息化建設，積極推動“智慧工地”質量元素應用，促進信息技術與質量監管深度融合。重構“互聯網+檢測”智慧監管系統，升級提檔優化監理、預拌混凝土等行業監管系統，加快推進施工階段BIM技術應用，實現“互聯網+監管”信息化管理模式。二是加強裝配式建筑質量監管。貫徹落實《重慶市裝配式建筑工程質量監督管理要點（試行）》，加強對裝配式建筑主體責任、有關單位質量行為和實體質量的監督管理。三是推動質量信息公開。督促建設單位主動公開工程規劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人、廉政監督公示、質量承諾書、工程竣工驗收報告、質量保修負責人及聯系方式等信息。四是鼓勵企業創先爭優培育更多精品工程。積極推進先進工法的推廣應用，引導企業通過新技術應用、吸收轉化，激發創新動力，擴大行業推廣應用和有效使用覆蓋面，鼓勵企業打造更多市級、國家級精品工程。五是積極推進工程質量潛在缺陷保險。制定《重慶市住宅工程質量潛在缺陷保險實施細則》，推動我市住宅工程質量潛在缺陷保險項目應用，健全工程質量風險管控體系，切實維護住宅工程產權持有人的合法權益。

（二）夯實安全生產基礎，促進施工安全形勢持續向好

4. 深入實施安全生產專項整治三年行動。深入查找影響行業安全生產的本質性、根源性問題，結合實際，制定解決問題的針對性、根本性措施，完善問題隱患清單和措施制度清單。深化“兩重大一突出”（重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為）專項治理，開展行業突出問題排查治理。強化建設安全專項整治統籌協調和檢查督促。

5. 壓實安全生產責任。一是壓實企業安全生產主體責任。督促企業依法建立健全安全生產管理機構，落實“總工程師”制度，探索企業安全總監和項目安全督查員委派制度。強化安全投入保障，建立健全安全教育培訓制度。二是壓實行業部門屬事監管責任。完善房屋市政工程施工安全監管手冊，進一步細化監管責任。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，發揮好各級安委會作用。三是推動安全生產社會治理。完善落實企業安全承諾和社會舉報獎勵制度，加強社會、輿論和企業內部監督。

6. 強化監管執法。一是堅持執法規范。嚴格按照市政府批準的年度監督檢查計劃，做到監督檢查全覆蓋。優化完善市級行政處罰流程及標準，提高案件辦理水平。二是堅持執法必嚴。強化監管執法力度，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查的閉環執法，促進企業安全管理；對典型案件實施掛牌督辦。三是堅持差別化監管。把發生生產安全事故的企業、項目列為嚴管對象，加大監管頻次，擴大檢查內容。四是完善通報制度。不定期對事故、監管執法等工作情況進行全市通報，將企業現場安全行為和市場招投標、資質審批等有機聯動。五是進一步實施行政處罰簡易程序，有效查處常見違法行為。六是持續推進項目經理安全違法違規行為記分制度，強化關鍵人員到崗履職管理。

7. 加強風險管控。一是嚴格工程項目風險管控。落實住建部《工程質量安全手冊（試行）》和《重慶市建設工程安全管理手冊（試行）》，嚴格實施房屋市政工程風險分級管控與隱患“日周月”排查治理雙重預防工作機制，實施關鍵節點風險管控。二是深化危大工程和高處墜落整治。修訂《危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，落實危險性較大的分部分項工程管理規定，防范群死群傷事故。加強高處作業安全防護監管，促進事故總量下降。三是深入開展各專項行動。持續深入開展大排查大整治大執法、委領導帶隊大督查、“建安”集中執法、“四不兩直”隨機執法、“兩防”專項整治、特種設備專項檢查、“安管人員”履職檢查、安全生產標準化考評等專項行動。針對重大節假日、重要會議活動、高溫汛期等特殊時期，開展專項行動，確保重要時期安全穩定。

8.探索管理方式創新。繼續推行“互聯網+監管”模式，加強“智慧工地”建設工作，利用“信息化”手段加強對關鍵節點的安全管控，提升監管效能。

（三）強化督促指導，壓實房屋主體使用安全監管責任

9. 完善相關法規政策制度。一是啟動《重慶市城鎮房屋主體使用安全管理條例》的地方性法規立法調研工作。二是積極推動修訂《重慶市城鎮房屋安全鑒定管理辦法》。三是編制《重慶市城鎮房屋主體使用安全“四級網格化”屬地管理體系建設指導意見》。強化屬地管理責任和相關部門行業監管責任落實。

10. 完善技術標準體系。推動發布《房屋建筑鑒定標準》、《城鎮房屋動態監測技術標準》和《白蟻防治技術標準》三個地方標準。

11.加強日常監管。一是加大隱患排查。以排查損壞或者擅自變動房屋承重結構、主體結構和重要圍護結構構件等影響房屋主體使用安全的行為為重點，督促鄉鎮（街道）、社區、物業管理單位加強汛期、極端天氣、重大節假日期間的城鎮房屋主體使用安全隱患排查和日常巡查；指導教育、衛生健康、文化旅游、體育、商務、交通和民政等行業主管部門加強學校、醫院、劇院、場館、酒店、集貿市場、商場、車站、養老院等場所的危舊房屋安全隱患排查，實現隱患排查全覆蓋。二是加強對鑒定機構的督查檢查，強化鑒定行業的監督管理，進一步提升鑒定報告質量。三是加快隱患治理。督導鄉鎮（街道）和行業主管部門推進城鎮危房解危整治工作，壓實房屋使用安全責任人主體責任，多措并舉，消除安全隱患。四是嚴肅懲處違法違規行為。突出屬地管理，依法行政，嚴肅查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等嚴重影響公共安全的違法行為，對違法行為做到“零容忍”。早發現、早制止、早查處。

12. 強化智能化支撐。加快推進城鎮房屋主體使用安全智能化監控與預警項目建設，在全市范圍內推廣使用。城鎮房屋安全隱患消除前，各區縣要采用“人防+技防”措施逐棟落實監測人員、安裝自動化監測設備，統一接入全市智能化監控與預警系統，加強監測預警，強化風險管控。

13.完成專項清查。一是各區縣要深刻吸取其他省市房屋坍塌事故教訓，建立違法建設和違法違規審批專項清查部門協調聯動機制，明確責任分工和牽頭部門，落實專人扎實做好專項清查工作；二是通過逐棟逐戶排查各類隱患問題，逐一清查房屋建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業等建設及運營相關的行政許可手續辦理情況，逐一建檔造冊，全面掌握每棟房屋建筑立項、全流程審批、建設、運營及房屋安全隱患狀況。三是綜合運用業務指導、督導檢查、通報、約談等多種形式，多措并舉推進城鎮既有和在建房屋建筑排查、隱患問題整治、違法違規行為移交查處、房屋信息檔案建立等工作，確保今年6月底，按住建部要求完成專項清查任務。

（四）嚴格標準執行，提升施工現場文明施工水平

14.抓好標準執行。督促在建項目嚴格執行《關于進一步加強城市建設施工現場文明施工規范管理的通知》（渝建質安〔2020〕38號）、《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場文明施工標準（試行）》（渝建質安〔2020〕33號）等，持續深入開展文明施工專項治理，落實整治要求，嚴防反彈。

15. 抓好樣板引路。督促市級平臺公司、我市特級企業、在渝大型央企等單位發揮帶頭作用，以重點區域、重要路段周邊項目和市級重大項目為重點，打造一批標準高、引領性強的示范項目。適時召開文明施工觀摩會，帶動行業水平整體提升。

16. 抓好污染防治。督促在建項目嚴格執行《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工污染防治工作實施意見》（渝建質安〔2020〕40號），落實施工現場揚塵、噪聲防控以及污水、垃圾管理要求。加強監督檢查力度，積極創建（鞏固）揚塵控制示范工地。推動房屋市政工程建筑垃圾源頭分類管理，配合城市管理部門推進建筑渣土聯合監管執法。

17. 抓好疫情防控和職業健康管理。配合衛生健康部門督促在建項目嚴格落實常態化疫情防控各項要求，開展好職業病防治宣傳教育、建筑工地環境衛生綜合整治等工作。

（五）加強應急準備，提高事故災難和自然災害處置能力

18.健全應急管理工作機制。按照《重慶市住房和城鄉建設委員會應急管理工作規則》（渝建辦發〔2020〕15號）要求，統籌推進我市住房城鄉建設領域“1+11”預案體系建設，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。

19.強化應急救援體系建設。按照《重慶市房屋市政工程應急救援隊伍和裝備（器材）儲備庫建設方案》（渝建質安〔2020〕32號）部署，采取政企共建的方式，推動完成“1+3+40”應急救援隊伍和裝備（器材）儲備體系建設，壯大市政基礎設施工程市級應急救援隊伍力量，探索完善市、片區、區縣三級應急救援隊伍聯動機制。強化日常訓練。組織1個片區級應急救援隊伍開展基于情景構建的實戰化演練，提高應急處置能力和協同救援能力。

20.加強技術支撐體系建設。按照《重慶市房屋市政工程質量安全和應急管理專家庫管理辦法》（渝建質安〔2020〕57號）規定，完成專家庫建設，規范專家庫管理，完善我市房屋市政工程質量安全和應急管理技術支撐體系。健全“智慧工地”系統功能，加強數據綜合利用，發揮數據在風險評估、監測預警、應急處置方面的作用。

三、工作要求

各區縣住房城鄉建設主管部門、市質監總站、市安全總站和有關單位要切實提高政治站位，守住質量安全紅線，筑牢質量安全底線，進一步改進質量安全工作監管方式，加強應急管理工作，共同確保本工作要點明確的各項重點任務圓滿完成，確保全市住房城鄉建設領域質量安全形勢持續穩定向好。

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